加拿大国际招生收缩：总注册量近乎持平，为何部分高校出现亏损？

2026年10月，加拿大统计局公布的2024/25学年高等教育数据呈现出一组耐人寻味的对比：全国公立高等教育机构的注册总量达到约230万条，同比增长0.1%，几乎没有变化。但在这一总体稳定的数字背后，国际学生注册减少39,582条，下降6.9%；与此同时，加拿大本国学生注册增加37,626条，增长2.1%。国内招生的增长抵消了相当一部分国际学生的减少，使全国高等教育注册规模看起来依然平稳。

这种稳定却容易掩盖一个重要变化：对高度依赖国际学费收入的院校而言，维持学生总数并不意味着维持原有收入。加拿大国际学生通常需要支付明显高于本国学生的学费，因此，即使学校能够通过增加国内招生来弥补国际学生减少，也未必能够填补相应的收入缺口。学生规模与收入结构之间的差异，正在成为加拿大高等教育市场调整中的重要问题。

这里需要理解加拿大高等教育体系的一个特点。官方统计通常将University（大学）与College（公立学院类高等教育机构）作为两类并列的院校。后者并不是大学内部的二级学院，而是独立的高等教育机构，主要提供职业教育、应用技术、证书和文凭课程，部分也具有学位授予资格。本文所说的college类院校，均采用这一加拿大统计口径。

2024/25学年，两类院校的国际招生均出现下降，但college类院校更加明显：国际学生注册减少22,323条，降幅7.7%；大学类院校减少17,259条，降幅6.1%。其中，安大略省公立college类院校减少28,875条国际学生注册记录，降幅达到13.6%，甚至超过全国同类院校的净减少量。

这种差异与此前的增长模式有关。2024年政策调整之前，加拿大部分公立college类院校依靠国际招生快速扩大职业教育项目、教学规模和人员配置。持续增长的国际学费收入支撑了这种扩张，但当新生流入收缩，学校不仅需要寻找替代生源，还要承担已经形成的运营成本。全国国际学生人数的变化，因此可能逐渐转化为不同院校之间的经营能力分化。

2024年1月，加拿大联邦政府宣布对大部分高等教育学习许可申请实行临时上限，试图控制国际学生规模增长，缓解住房、公共服务和移民体系承受的压力。政策通过省级名额分配及省级证明信（PAL）等措施管理申请规模，但实际收缩远远超过政府预期。

加拿大审计长办公室2026年3月公布的调查报告显示，移民、难民及公民部（IRCC）原本预计2024年批准348,900份新的高等教育学习许可，实际仅批准149,559份，比预测少199,341份，低于预测约57%。同期，相关申请量从2023年的792,200份降至363,007份，减少54.2%；获批率也从58%下降至41%。申请数量与获批比例同时下降，使实际结果远远偏离了政府最初的预测。

更值得注意的是，IRCC后来确认，2024年和2025年的全国学习许可申请配额并未全部用完。加拿大政府原本试图通过配额控制国际学生市场的增长，却低估了申请量和获批率同时下降所造成的市场收缩。 这意味着加拿大面临的已经不只是允许多少国际学生申请的问题，还包括有多少学生仍然愿意提交申请，以及这些申请最终能够转化为多少实际入学机会。

国际教育政策的影响并不一定止于正式实施的行政限制。申请者在决定是否留学时，会同时衡量教育质量、学费、生活成本、就业机会及未来的居留前景。加拿大尤其具有这一特点，因为它的国际教育市场长期与毕业就业和移民机会密切相连。加拿大国际教育局（CBIE）2025年的国际学生调查显示，70%的受访者计划申请毕业工签（PGWP），53%计划申请加拿大永久居民身份。虽然调查并非仅针对中国学生，但它表明，毕业后的职业与居留机会是加拿大国际教育吸引力的重要组成部分。

过去，对不少希望长期留在海外发展的学生而言，加拿大留学不仅意味着获得学历，也意味着毕业后进入当地劳动力市场、积累工作经验，并在符合条件时争取永久居民身份的可能性。当这一整套预期发生变化，即使仍然存在可用的学习许可申请名额，学生也可能重新评估加拿大是否值得选择。

当然，2024年的申请量下降不能全部归因于就业和移民预期变化。加拿大审计长也指出，IRCC尚未充分解释获批率为何下降得比预测更快。但从市场角度看，政策门槛、申请意愿与审批结果同时发生变化，已经使加拿大国际招生不再能够简单地由政府公布的许可目标来预测。

全国性收缩并不意味着所有地区和专业都会同步下降。加拿大2024/25学年的正式注册统计显示，不同地区及课程领域的变化已经出现明显分化。

安大略省受到的冲击尤其突出。该省公立college类院校国际学生注册减少28,875条，大学类院校减少7,455条，两类合计减少36,330条。不列颠哥伦比亚省大学类院校的国际学生注册下降10.6%，曼尼托巴省公立college类院校下降13.4%。

加拿大统计局2026年5月发布的一项研究，则利用行政数据进一步估计了不同地区在2025/26学年可能出现的变化。该研究采用限定范围内的公立高校全日制学生人数，2023/24学年为实际统计基准，2024/25及2025/26为模型估计，与前述全国正式注册统计并非完全相同的统计总体。

加拿大主要地区国际学生规模变化

来源：Statistics Canada，2026年5月可行性研究，Chart 3；HOWDY根据原始人数计算。表中两年的变化均为模型估计，且均以2023/24学年实际人数为基准。

这组数据揭示了加拿大国际学生市场的区域分化。安大略省在2023/24学年集中了研究所覆盖国际学生的约60%，但模型预计其占比到2025/26学年可能降至54%。相比之下，魁北克省和草原三省的累计降幅相对较小。草原三省在2024/25学年甚至可能短暂增长约3%，主要与阿尔伯塔省部分college类项目有关，但随后也可能转入收缩。各地区过去的国际招生规模、省级配额、院校类型及课程结构，共同影响着市场调整的速度和幅度。

专业选择上的分化同样值得关注。加拿大统计局公布的2024/25学年实际数据显示，商业与管理、工程及工程技术、艺术与人文等领域的国际学生注册普遍下降，而医疗健康领域却出现逆势增长。

2024/25学年主要专业领域的国际学生注册变化

来源：Statistics Canada，2026年10月1日公布的2024/25学年正式注册统计；括号为注册记录变化量。

医疗健康专业的增长尤其值得理解。加拿大长期面临医疗卫生人才短缺问题。加拿大统计局2026年10月公布的劳动力市场数据显示，2025年全国医疗卫生职业仍有约67,900个职位空缺，职位空缺率为4.5%，高于全国整体的2.7%。与此同时，2024/25学年加拿大本国学生在公立college类院校医疗健康领域的注册量也增长7.7%。这表明，医疗健康类课程的吸引力与加拿大自身的劳动力需求存在联系，而不仅仅是国际学生的选择偏好。

就业与移民政策进一步增加了这一领域的长期吸引力。自2024年11月1日起，对符合新规适用条件的部分非学位课程申请人，毕业工签资格开始受到专业领域限制。2025年，IRCC根据劳动力市场需求调整合资格专业清单，医疗健康、社会服务、教育和技工等领域受到重点关注；医疗健康与社会服务职业也持续出现在Express Entry类别筛选中。对于希望毕业后在加拿大工作的国际学生而言，专业能否对应当地真实的就业需求，以及是否符合毕业工签和未来移民申请条件，可能变得更加重要。

但这些政策不能直接解释2024/25学年已经出现的全部专业变化。部分新规实施时间较晚，而且就读医疗健康专业也不意味着自动获得工作签证或永久居民身份，部分职业还需要满足专业资格认证要求。更合理的判断是，加拿大的劳动力需求与逐渐调整的毕业就业政策，正在共同改变不同课程的长期吸引力。

相比之下，商业与管理类课程在2024/25学年出现了明显收缩。过去，一些职业导向的文凭课程不仅提供教育本身，也被学生视为进入加拿大就业市场、进而争取长期居留机会的一条路径。当毕业工签资格、工作机会与移民前景变得更具选择性，缺乏明确职业出口的项目可能更容易失去原有吸引力。

不过，工程与工程技术类注册同样出现下降，说明招生表现并不能简单按照“紧缺”与“非紧缺”专业划分。就业需求、项目层次、地区生源结构以及学生的申请时间都会影响结果。加拿大国际教育市场的竞争，正在从过去相对依赖海外申请需求不断增长的模式，转向更强调课程就业价值、政策资格与实际职业前景的环境。对部分依靠国际文凭课程快速扩张的院校而言，这种转变可能直接挑战原有的招生模式。

国际新生数量骤降，并不会立即让所有在校国际学生以同样幅度减少。已经入学的学生仍会继续完成课程，而项目学制、毕业时间和新生补充速度，决定了招生收缩何时进一步传导至高校运营。

IRCC于2026年10月更新的同一组统计数据显示，2024年加拿大新学生入境量为292,850人，2025年降至114,920人，下降60.8%。相比之下，2024年12月在加学习许可持有人约为928,195人，2025年12月降至687,760人，同比下降25.9%。这两项指标与高校实际注册人数不同，但其变化速度反映了新生流入与现有人口存量的调整差异：新生可以迅速减少，原有学生却仍然暂时支撑着总体规模。随着这些学生逐渐毕业或离开，新生补充不足的影响可能继续累积。

加拿大统计局2026年5月的模型呈现了类似机制。在其覆盖的公立高校全日制项目中，2023/24至2025/26学年，college类院校国际新生规模估计累计下降75%，国际学生总体规模下降42%；大学类院校新生规模估计下降46%，总体规模下降17%。虽然2025/26年的结果仍是模型估计，但新生与在校学生之间的变化差异，说明了原有学生群体对整体规模的缓冲作用。

项目学制较短、学生更替较快的院校，可能更早面对持续补充新生的压力。部分以职业教育和文凭课程为主的college类院校尤其如此：如果国际招生扩张期间增加的长期运营成本无法及时调整，新生减少就可能迅速转化为财务压力。

一些加拿大公立college类院校的财务报表，已经展现了这种变化的现实后果。

安大略省的Conestoga College是一个突出案例。其2025/26财年报告显示，学费及学生相关收费从上一财年的约6.643亿加元降至3.031亿加元，减少超过一半；学校的年度财务结果也从约1.218亿加元盈余转为3,280万加元赤字。校方将学费收入的大幅下降主要归因于国际学生减少，并采取了组织及人员调整措施。这表明，国际招生下降的影响已经超出招生部门，进入学校的收入、人员配置与运营决策层面。

其他院校面临相似压力，但财务结果并不一致。安大略省的Algonquin College在2025/26财年学费收入从约2.3455亿加元降至1.7632亿加元，年度盈余收窄至约260万加元；学校通过成本控制及项目调整应对变化，仍维持了正盈余。不列颠哥伦比亚省的Langara College则面临更加严峻的局面：学费及学生相关收费从约1.167亿加元降至8,298万加元，年度赤字扩大至约3,263万加元，其审计财务报表还提示了持续经营方面的重大不确定性。

但加拿大高等教育并非全面陷入相同困境。不列颠哥伦比亚大学（UBC）在2026年3月批准的2026/27年度预算中，预计实现约29亿加元运营预算的收支平衡，尽管部分学院和部门仍面临各自的资金压力。UBC的数据属于未来预算，而非已经实现的财务结果，却提供了一个重要对照：院校的项目结构、收入来源及成本调整能力，会明显影响其应对国际学生市场变化的能力。

这些案例揭示了加拿大国际教育市场的一种结构性风险：当高额国际学费收入成为长期运营的重要支撑时，招生扩张创造的财务优势，也可能在市场逆转时转化为经营脆弱性。 学校可以调整课程、扩大国内招生或削减成本，但这些措施需要时间，而新生带来的学费收入却可能在较短时间内大幅减少。

加拿大国际教育市场正在经历的，可能不只是留学生数量下降，更是院校经营模式的一次重新分化。过去依靠国际招生扩张、职业教育需求以及学生对毕业就业和长期居留机会的期待而形成的增长模式，如今面临更具选择性的政策和市场环境。对于高校而言，未来的关键问题不再只是能够招收多少国际学生，还包括能否提供与真实就业需求相联系的课程，并在国际招生下降后维持可持续的财务结构。

2024/25学年的全国注册总量几乎没有变化，但这并不意味着加拿大高校的经营基础同样稳定。从国际招生低于政府预期，到地区与专业的明显分化，再到部分院校出现严重亏损，加拿大国际教育市场正在经历一轮比学生数量变化更加深刻的结构调整。